自贸港建设进程加速

　　在自贸区扩容升级的同时，自贸港建设也在加速推进。按照中央关于加快探索建设中国特色自由贸易港进程的要求，今年海南将配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。这标志着海南自贸港从目标概念走向制度设计阶段。

　　海南省省长沈晓明27日在海南六届人大二次会议上作政府工作报告时称，2019年，海南将抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设，争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区探索实施自贸港部分政策。

　　沈晓明表示，海南将建立完善自贸区和自贸港统计指标体系；坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控；抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。

　　超低水平关税乃至零关税，是当今世界各大自由港的重要标志之一。海南省财政厅厅长王惠平表示，在全球化背景下，关税水平的降低是一个必然趋势，随着自贸港建设推进，未来海南进口的物品和原料有望实现零关税，从而实现日常消费全岛免税。“目前，财政部门正配合省委省政府规划、推动自贸港财税制度的设计和论证。”

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受《经济参考报》记者采访时表示，要抓紧研究并尽早发布海南自由贸易港的总体方案，方案要以服务国家重大战略为目标，以服务贸易创新发展为主导，加快形成更具海南特色、与高度开放形态相适应的体制机制安排，尽快实现从自贸区向自贸港的过渡。

　　“过渡阶段制定和实施的所有政策都应以自贸港为目标，凡是与此不相适应的政策都不应出台。”迟福林说，海南要在改善营商环境、提高全岛资源利用、建设具有世界影响力的国际旅游消费中心等关键环节尽快取得突破，在顶层设计和统筹协调下，成熟一项推进一项，尽量缩短过渡时间。

　　更大改革自主权可期

　　对于推进自贸区建设还有哪些举措值得期待？迟福林认为，赋予自贸区更大改革自主权将是最大的政策红包。

　　“目前12个自贸试验区共用一个负面清单，在保证‘全国一盘棋’的同时，也忽视了地方的特殊性。”迟福林建议，在中央层面明确自贸试验区建设与发展总体思路的前提下，允许其根据自身承载国家战略、发展需要及经济特点，探索尝试各种政策及体制机制创新，既有助于探索开放型经济发展的市场环境与体制环境，又便于进行风险防控，并根据形势变化随时调整。

　　参与自贸区深度调研的商务部研究院外国投资研究所副主任、研究员聂平香也对《经济参考报》记者表示，之前自贸试验区反映的一个共性问题是，改革开放赋权不足。

　　2018年底国务院出台53项措施支持自贸区深化改革创新，加大了改革授权力度，在风险可控前提下，下放相关权限。聂平香说，“措施的出台将部委有关权力下放至自贸试验区，进一步加大开放力度。今后自贸区的制度创新将更有的放矢，针对这些发展中出现的问题出台相应支持举措，为打通自贸试验区建设中的堵点、难点提供保障。”

　　记者获悉，目前，相关的制度保障工作正在抓紧完善。各部委正在梳理、研究落实相关措施在推进落地过程中出现的新情况、新问题并统筹协调解决。与之相关的各部门和各地方也在加快出台配套政策和细则，为自贸区、自贸港建设过程中制度创新创造条件。