作为全面深化改革开放的试验田，我国自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）升级方案正在加速形成，开放型经济体系建设再加码。1月28日，随着广东省两会的召开，已设立自贸区的12个省市政府工作报告全部出炉。在这些地方的2019年工作安排中，将抓住改革开放自主权，破除一切束缚发展的体制机制障碍，加快形成与更高水平的自贸区相适应的体制机制列为重头戏。对于备受关注的自贸区升级扩容、自贸港建设也有了更为清晰的路径，即对标国际竞争力最强的自由贸易区进行制度创新，加快自贸区向自贸港的过渡。

　　自贸区升级扩容方案明晰

　　在12个自贸区所在省市的政府工作报告中，加快自贸区制度创新都被列为2019年工作的重中之重。各自贸区根据自身特色功能定位，提出不同的深化改革创新措施，开展升级扩容探索。

　　例如，四川提出加快自贸区建设，进一步下放省级管理权限，争取成都铁路港、泸州港等建设国家开放口岸、创立综合保税区，加快建设协同改革先行区；浙江表示加快自贸区创新发展，建设国际油品交易中心，推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算；福建明确发挥自贸区引领作用，做大做强整车进口、航空维修等重点业态重点平台，打造新时代改革开放新高地。

　　作为我国最老牌的自贸区，上海自贸区的动向一直备受关注，其新区扩容一直“靴子”未落，引发各种猜想。上海市市长应勇27日在做政府工作报告时表示，上海今年增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

　　上海市人大代表、上海市临港地区管委会常务副主任陈杰认为，定位为“特殊经济功能区”的新片区，要加大改革突破的力度。比如，在税制安排方面，可以参照新加坡经验，开展离岸税制探索，支持离岸贸易、离岸金融和数字贸易发展。

　　“新片区要实行真正的‘境内关外’政策，可以实施 ‘低税负’制度，也就是‘简税制、低税率、税收优惠’。由于主要集聚海外资源，理论上讲新片区的税收都是增量，不会导致国内税收的流失。”上海市政协委员汪胜洋说。

　　定位为“特殊经济功能区”的新片区，并不追求每项制度都要可复制可推广，而重在产业的创新发展。汪胜洋认为，展望未来，上海自贸区新片区应该是面向全球合作竞争的“经济特区”，重点是“三区一基地”：一是“战略产业核心区”，集聚全球高端资源，发展芯片、生物医药和人工智能等战略性产业；二是“离岸金融先行区”，建设有长期竞争力的离岸金融中心；三是“全球科技创新协同区”；四是跨国公司的大洲总部基地。