永续债落地破银行资本约束

　　2019年央行工作会议提出，稳健的货币政策保持松紧适度。进一步强化逆周期调节，保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定。加强政策沟通协调，平衡好总量指标和结构指标，切实疏通货币政策传导机制。

　　业内人士表示，中国金融体系的特点是以银行为主体，央行目前疏通货币政策传导机制的着力点也是银行体系，即打破相关束缚，鼓励银行主动加大对实体经济的支持力度。央行进行精准流动性投放实际上正是破解银行信贷供给面临的流动性约束。而目前央行除了从流动性方面来改善货币政策传导机制之外，也在缓解银行资本约束和利率约束方面，推进相关政策。

　　2019年1月24日，央行公告创设央行票据互换工具（Central Bank Bills Swap，CBS），公开市场业务一级交易商可以使用持有的合格银行发行的永续债从中国人民银行换入央行票据。1月25日，中国银行发行2019年第一期无固定期限资本债券，标志着我国首单商业银行永续债正式落地。中行永续债票面利率为4.50%，较预期利率稍低。

　　不过，CBS推出后，市场上出现了一些“中国版QE（量化宽松）已经开始”的声音。中欧陆家嘴国际金融研究院常务副院长、原央行调统司司长盛松成表示，“CBS工具的推出主要目的在于助力银行顺利发行永续债，满足巴塞尔对于系统重要性银行（GSIB）的资本充足率要求，但中国央行并不承担永续债最终的信用风险，而美联储当年购买‘有毒资产’是承担相应风险的，这是CBS工具与QE的主要区别之一。”

　　盛松成还表示，CBS工具与QE的更大区别是“以券换券”，不直接增加基础货币投放。无论央行票据换永续债，还是未来换回，都不会投放或回收市场流动性。这一次央票发行与多年前央行发行央票是不同的。当年由于人民币持续升值，中央银行购买外汇，投放了大量流动性，央行发行央票是为了收回流动性。而这一次的央票发行，不直接涉及到市场流动性，更不会直接向市场注入流动性，所以不是QE。

　　中国交通银行首席经济学家连平在接受《经济参考报》记者采访时也表示，货币政策要解决的主要问题是如何能够促使金融机构，通过各种渠道、方式和产品来加强对实体经济的支持，让流动性流到实体经济所需要融资的地方去，而不是流动性的大规模宽松。近期实行QE的可能性很低。

　　利率“两轨合一轨”将稳步推进

　　另外，利率传导不畅也对银行信贷需求形成约束。

　　在利率传导方面，利率“双轨制”合并的进程也在逐渐推进。2019年央行工作会议提出要稳妥推进利率“两轨并一轨”，完善市场化的利率形成、调控和传导机制。孙国峰撰文指出，目前存贷款利率上下限已放开，但人民银行仍公布存贷款基准利率，存在基准利率与市场利率并存的利率“两轨”，这实际上对市场化的利率调控和传导形成一定阻碍。人民银行将进一步推进利率市场化改革，推动利率逐步“两轨合一轨”。

　　就利率市场化进展而言，目前，央行已经取消了存贷款利率上下限限制，但依然公布银行存贷款的基准利率。业内人士表示，在未来基准利率与市场利率并轨的过程中，央行的政策利率将发挥更重要的作用，一些央行公布的参考性利率指标也将发挥更大引导作用。

　　业内专家也表示，“两轨合一轨”是一个循序渐进的过程，央行的推进也会十分审慎，以实现市场平稳过渡。连平表示，“央行的存贷款基准利率实际上是金融机构资产端和负债端价格的锚，十分重要。一旦存贷款基准利率取消，锚没有了，市场利率可能会发生较大波动，竞争之下中小金融机构可能面临较大风险。因此，这个过程应该是十分谨慎的。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，对金融体系而言，利率市场化是相对的。虽然在将来可能逐步加大利率定价的弹性和浮动范围，但央行并不会完全放弃对利率的管理。