制度平等

　　近些年，民营企业家常说一句话：“民企好比是在一道玻璃门后求发展，前途是光明的，但真要穿过玻璃门走出去，并不容易。”

　　玻璃门、弹簧门，是民营企业发展中碰到的各类障碍。玻璃门，指根据国家非公经济36条规定的民营企业“非禁即入”的原则，在行业准入方面，除去法律中明确禁止民营资本进入的投资领域之外，民营资本都可以进入，相关部门不得以任何理由设置障碍，但在实际中却一直没有落实。弹簧门则代表了民营企业在刚刚踏入某领域之后，稍稍不小心就被弹出来了。

　　中国民营经济研究会会长保育钧在接受采访时说，公有和非公有经济的政策，是建立在所有制区别基础上的，按不同所有制经济制定政策，难免造成所有制歧视。“多年来，人们呼吁平等竞争，但实际上很难平等，其原因就是政策不同，政策的制定和执行受人为因素影响较大，并且由此滋生寻租和贪腐现象。”

　　2013年11月，中共十八届三中全会召开，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”

　　全会特意指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

　　会后，万达集团董事长王健林在接受媒体采访时说：“民营企业是夹缝中生长出来的企业，过去有一句话，给点阳光就灿烂，只要给它平等的社会地位，民营经济一定会快过国有经济的发展。这一次三中全会，我相信对中国的民营企业来讲，应该又是一个春天。”

　　保育钧也认为，十八届三中全会之后，民企迎来制度平等的新时代。

　　之后，各地对市场准入制度进行了改革。比如南京在2014年公布了《关于放开市场准入扩大民营投资的实施办法》，提出鼓励民营资本以多种形式参与重大项目建设，按照非禁即入的原则，实施负面清单制度，对清单以外行业、领域和经济活动一律向民资开放。

　　办法实施之初，南京市已有14个项目，涵盖交通运输、基础设施、市政工程、保障性住房、医疗卫生等公共服务领域，允许民营资本以PPP、股权投资、委托运营等多种形式参与。

　　2016年4月，国家发改委、商务部会同有关部门印发《市场准入负面清单草案(试点版)》，在天津、上海、福建、广东4个省市试行。《草案》列明了在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单共328项，其中禁止准入类96项，限制准入类232项。除此之外，各类市场主体皆可平等进入，政府由审批改为备案。

　　2017年9月，《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》发布，明确了将全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。

　　根据相关数字，从2012年到2016年，全国民间固定资产投资增速，从超过20%下滑至3.2%。而在市场准入负面清单明朗化之后，2017年上半年，全国固定资产投资同比增长8.6%，其中民间投资17.02万亿元，增长7.2%。

　　另外，放管服的改革也在全国推进。对于不少企业来说，项目审批漫长，手续冗长繁多，会因此错过最优市场时机。2014年，中国提出要简政放权、放管结合，次年又提出优化服务。2015年的政府工作报告提出，所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”。

　　为此，国务院办公厅组织开展了专项督查。2017年，在部署31个省(区、市)和57个国务院相关部门开展全面自查的基础上，国办派出10个督查组，赴10个省(市)的36市65县(区)开展了实地督查。

　　另一个影响民营企业发展的因素，是融资难。据《2017中小企业融资发展白皮书》显示，2016年全年，中国中小企业利税贡献稳步提高，并成为就业的主渠道，但98%的中小企业面临的主要问题仍然是融资难、融资贵。

　　有学者提出，中国现阶段众多商业银行之间没有进行严格的市场和功能定位，是中小企业融资需求无法得到及时满足的原因之一。另外，中小企业自身也存在不少问题。比如，中小企业的资产负债率很高，一旦资金链条断裂或脆弱，企业的生产经营活动会受到沉重打击。其次，大多数中小企业还未形成一套科学的、制度化的管理体制，与大型企业相比，中小企业在财务管理上存在着诸多问题，加剧了企业融资的困难。

　　为此，中国新修订了《中华人民共和国中小企业促进法》，其中，“融资促进”单设一章。该法提出，央行应综合运用货币政策工具，鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持，国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务，应当制定差异化监管政策，采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重等。除此之外，各地也都在探索地方做法，为中小企业和银行牵线搭桥。

　　据了解，自2015年以来，中央深改组、国务院先后8次召开会议，讨论优化营商环境问题。

　　截至2017年年底，中国民营企业的数量超过2700万家，个体工商户超过了6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP的比重超过了60%，撑起了中国经济的“半壁江山”。另外，民间投资占全国固定资产投资比重已连续5年超过60%，最高时候达到65.4%，尤其是在制造业领域，民间投资的比重已超八成，成为投资的主力军。

　　2018年11月1日，在民营企业座谈会上，中共中央总书记习近平表示，接下来，还要在六个方面抓好政策举措的落实，包括减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系，以及保护企业家人身和财产安全。

　　三天后，中小企业发展的主管部门工信部部长苗圩接受新华社专访。他说，接下来工信部还会有进一步的举措，梳理前期出台的支持中小企业发展的政策措施，开展政策效果评估工作；抓紧拟定出台进一步支持中小企业发展的政策措施，包括减税降费，解决中小企业融资难题等。

　　习近平在11月1日的民营企业座谈会上说：“支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。”

　　《中国新闻周刊》2018年第42期