安全隐患一触即发

　　一方面是大量非法成品油流入零售终端市场，造成国家巨额税收流失；另一方面，非法成品油销售的各种窝点、非法改装油罐车存在巨大的安全隐患。

　　桂林兴安县百里一带不过20多公里国道上，只有两个中石化、中石油的规范加油站，但两旁非法油罐车、黑加油点多达12个。在距离梧州市五岔路口的中石化莲花山加油站不到200米的梧州市龙雅化工石油贸易有限公司门口，就停留非法改装的厢式油罐车。

　　安监部门负责人介绍称，非法窝点、非法加油站、非法改装的车辆，均为“三无”状态，无防雷防静电措施，无消防器材，安全隐患巨大。

　　北海、钦州、玉林的非法窝点油罐安放在室内，封闭空间一旦油气混合比达到临界状态，就会发生爆炸。

　　中石化、中石油北海分公司的调查表明，估计北海市（含合浦县）区域内的黑窝点约350-400个，黑油车200辆。

　　成品油非法经营场所分为“固定加油点”和“流动加油车”，“固定加油点”大多设在人员密集的居民区或渔港内；“流动加油车”则是将厢式货车改装为油罐车，到大街小巷上“流窜加油”。

　　记者暗访20多个非法窝点发现，一些窝点储藏及加油设备陈旧老化，多用废弃罐体来存储油品，未做任何防雷防静电措施，现场没有任何消防器材，一旦发生火灾，很容易因为缺乏应对能力，造成重大群死群伤事故。

　　业内人士坦言，成品油不开票交易让大量成品油成为“黑油”，正常的税务、安全等监管手段难以覆盖，贸易公司为规避监管排查，往往选择把大量油品销售给不具备经营资质的“自流黑”，导致这些非法加油点因长期存在较大获利空间而屡禁不绝。同时，这些非法加油点设备简陋，缺乏必要的安全保障措施，经营者缺少安全意识和安全技能，极易发生安全事故。

　　用“大数据”+“区块链”完善监管

　　中石油销售部门负责人以及公安、环保系统干部建议，环保“风暴”应全面整合环保、工商、税务、征信、公安、消防等多部门力量，对屡屡突破“环保底线”“偷逃税款”“安全隐患严重”的非法成品油市场进行综合打击，对油品形成全链条监控。

　　——强化针对“非法成品油”的环保督查力度，对各地范围内的非法成品油生产、销售、消费全面排查，掌握基本情况，层层落实政策，要求地方政府形成“网格化”的气体污染排查力度。

　　——整合多部门分管的“监控数据”，全面掌控“进口”和“出口”。目前地炼企业、成品油运输车、仓库、国有及民营加油站均有监控摄像头，危险品运输车还有GPS定位追踪，但进行监控、摄像头采集的部门众多，包括安监、消防、公安等，各个部门数据之间无法横向调取。应加快推动“大数据”的横向调取能力，全面监控整条产业链上“进出”的产品，以充分掌握炼油企业的动向。

　　——规范地炼企业销售行为，从源头制止不开票油品流出，明确地炼企业出油率，高度关注低于正常出油率的企业，将其列为抽查对象。要求地炼企业严格遵守资金单据、销售单据、开票单据、提货单据“四单”匹配原则，做到四个单据名称一致；严格执行国家税务总局成品油消费税新政，规范开票、退税流程。由于地炼企业逃避税收的方式是大幅度降低出油率，建议对地炼企业设置“出油率门槛”，对低于这一门槛的企业加大缉查力度，查清其产品流向，避免以次充好的情况出现。

　　——用“区块链”思维构建炼油企业的“供应链”，交互印证企业各种产品的真实性，将产、销、供、用黑油的企业、个人纳入征信体系，形成“黑名单”，最大限度形成威慑力。

　　区块链问题专家、银保监会柳州监管分局局长吴剑认为，地炼企业、运输企业、仓储、零售终端及用油企业相互之间存在着很强的“网络结构”，通过区块链技术嵌入的方式，能够最大限度地覆盖产业链中的每一个环节，也就最大限度避免炼油企业偷逃税款的可能性。

　　与此同时，充分利用央行建设的“企业及个人征信平台”，将主动销售黑油、购买黑油的企业及个人信用纳入其中，形成完整的“征信证据链”，对产、供、销“自流黑”油品的企业进行“信用降级”，形成“不敢买，不敢售，不敢用，不敢炼”的监督打击体系。