加大基础研究以促进创新

　　基础研究一直以来都是我国科技发展的“短板”。2020年基础研究公布的133个项目，经费近30亿元，成为项目数和经费数第二多的板块。另外，2020年农业科技板块仍然重点支持主要经济作物优质高产与产业提质增效、蓝色粮仓和绿色宜居村镇三个专项，预计资助项目38个，经费近11亿元。前两个专项分别研究陆地经济作物和淡水海水养殖，为百姓食品品种多样化提供保证，绿色宜居村镇则是提高农村居民的居住舒适度，为2020年全面进入小康社会奠定基础。

　　清华大学技术创新研究中心主任陈劲此前表示，应进一步增加基础研究和农林科技的投入和项目设置，因为基础研究是原始创新的基础，是理论创新的关键。在工业化、信息化、城镇化和农业现代化方面，加强农林科技以加快农业现代化的进程十分关键。

　　“以大科学装置前沿研究专项为例，主要支持两类大科学装置的前沿研究，一是粒子物理、核物理、聚变物理和天文学等领域的专用大科学装置，二是为多学科交叉前沿的物质结构研究提供先进研究手段的平台型装置。2020年拟资助粒子和平台方面的研究分别为2项和3项，提升其对相关领域前沿研究的支撑能力。”李红军表示。

　　经费管理要“放管结合”

　　近年来，我国研发投入呈持续增长态势。有数据显示，2013年至2016年间，我国研究与试验发展（R&D）经费年均增长11.1%，增速世界领先。2017年我国R&D经费投入总量超1.76万亿元，同比增长12.3%，增速较上年提高1.7个百分点；R&D经费投入强度（R&D经费与国民生产总值的比值）达到2.13%。2018年，我国R&D支出达到19657亿元，投入强度为2.18%。与此同时，研发投入结构持续向好，资源配置进一步优化。

　　研发投入增速的提升预示着一个国家创新能力的提升，但是要把有限的经费花在“刀刃”上，逐步完善经费管理制度越发重要。如何既让科研人员从繁琐的报销手续中解放出来，又防止科研经费滥用，一直是业界关注的话题。专家表示，科研经费的使用一定要放管结合，科学合理。“科研单位在‘松绑’的同时一定要加强抽查监管，做到赏罚分明，而不是出事之后去救场子、给面子。”李红军表示。

　　自2018年国务院发布了《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》后，国家部委和各个科研单位都积极响应，认真落实。例如教育部拟通过设立科研管理“绿色通道”试点工作，扩大高校和科研人员的经费使用自主权。

　　李红军表示，尤其是2019年政府工作报告中提到“开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定”，这是一项大胆的改革措施，将充分释放科研人员的潜力。“十三五”以来，国家提倡科研管理要“放、管、服”，充分尊重科学研究的规律和特点，使科研经费能发挥应有的最大作用。