金融业高水平开放酝酿大动作

　　2018年银保监会发布了15条新的开放措施，包括取消和放宽外资持股比例，放宽外资机构业务准入条件，扩大外资机构的业务经营范围，优化外资机构的监管规则等。“这些措施我们是宜早不宜迟，宜快不宜慢正在全面落实，新的领域开放有了新的突破。”银保监会副主席王兆星说。

　　王兆星透露，银保监会正在抓紧研究新一轮的开放措施。在进一步放宽市场准入条件方面，正在研究取消或放宽银行业保险业进入中国市场的一些数量性条件限制，包括规模限制、年限限制、股东类型限制、持股比例限制等。此外，将进一步拓展外资金融机构的经营范围，并给外资金融机构参与创新试点提供一些新领域。不断建设更具兼容性、针对性和有效性的兼容监管体系，为外资银行在华发展营造更加公平、更加开放的经营环境。

　　“扩大金融业开放是金融领域的一项重点工作。”中国人民银行行长易纲介绍，2018年4月，人民银行宣布了金融开放时间表，对11项具体措施给出了具体时间。目前，绝大部分措施已经落地。极少数尚未落地开放措施的修法程序也已到最后阶段，相关申请的受理工作也已经开始。外资金融机构进入中国市场取得明显进展。

　　易纲说，下一步将坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进。金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。还要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。

　　光大集团董事长李晓鹏认为，金融的高水平开放不是一放了之，需要通过改革开放促进国内金融企业内部改革，同时需要把引进来和走出去相结合，把学习国际学习先进经验和培养国之重器相结合。

　　金融业开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，对此，易纲表示，需要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。加快金融市场基础设施建设。健全问题金融机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制等。

　　为国内外企业创新提供更好条件

　　巨大的市场叠加开放诚意，使中国成为吸引外资的热土。“中国作为世界第二大经济体、第一大贸易体，是全球经济增长的主要动力来源。”戴姆勒股份公司董事会主席蔡澈表示，中国人口的体量、消费模式、创新精神在全球都是独一无二的。

　　“我们看到中国在不断的变化和发展，也感谢中国打开了大门，让我们成为这个社区的一分子。”苹果公司首席执行官蒂姆·库克表示，开放不仅仅对中国发挥全部的潜力很重要，对于推动全球整体经济的繁荣也是至关重要的。

　　值得一提的是，不断优化的营商环境将为国内外企业创新发展提供更好的条件。

　　韩文秀表示，将加快修改完善国内法律法规，以法定规范的方式将对外开放的举措固定下来。包括加强知识产权保护、加大对侵权行为的处罚等。要认真实施外商投资法，加快制定配套措施。

　　宁吉喆说，下一步将全力营造公平竞争市场环境，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面，对包括民营企业、外资企业在内的各类所有制企业平等对待。

　　“完善的知识产权制度对于开放式创新至关重要。”国家知识产权局副局长甘绍宁透露，我国正在修订专利法、著作权法，在这些修订草案中，都设置了故意侵权惩罚性的赔偿制度。同时提高了法定赔偿上限，加大保护力度。

　　“中国的对外开放将是更加内外联动的开放。”韩文秀说，要以第二次入世的勇气和决心，加强统筹谋划，以解决结构性议题为契机，变外部压力为内生动力，深化供给侧结构性改革。以高水平开放带动结构性改革，进而推动高质量发展，这就是以开放引领未来的必然逻辑。

　　中国的改革也为世界带来机遇。“深化供给侧结构性改革、推动高质量发展也将为国内外投资者提供新的更大机遇和广泛的合作空间。”宁吉喆说。