优化外商投资环境提高对外开放水平

　　今年1-9月，全国新设外商投资企业45922家，同比增长了95.1%。实际吸收外资979.6亿美元，同比增长6.4%，吸收外资呈现出稳中向好的态势。这样的成绩得益于我国更有吸引力的投资环境。

　　“2017年以来，我们推动出台了一系列促进外资增长、优化营商环境的政策文件，从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护等方面提出65项政策举措，营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境。”唐文弘介绍，“持续放宽外资准入限制，连续两年修订外商投资准入负面清单，限制措施从93条减至48条，投资自由化水平大幅提升。今年6月，发布2018版外商投资准入负面清单，在金融、汽车、船舶、飞机等22个领域推出开放举措。自贸试验区进一步在文化、资源、电信等领域扩大开放。”

　　据了解，2018版外商投资准入负面清单统一列明了股权要求、高管要求等特别管理措施，负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理，不得专门针对外商投资准入进行限制，规范性和透明度大幅提升。

　　“在提升投资便利化水平方面，自2016年10月起，凡不涉及准入特别管理措施的外资企业设立及变更事项由审批改为备案管理，改变了实行30多年的‘逐案审批制’，97%以上的外商投资事项可以通过备案完成。今年6月30日，在全国实施外商投资企业设立商务备案与工商登记‘一口办理’，进一步提升了投资便利化水平。”唐文弘说。

　　唐文弘表示，为营造良好的外商投资环境，我国开展了外商投资企业知识产权保护专项行动，建立外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，及时妥善解决投诉反映的突出问题；扎实推进自贸试验区建设，充分彰显全面深化改革和扩大开放的实验田作用。

　　大幅放宽市场准入门槛构建公平竞争环境

　　今年是商事制度改革全面实施的第五年。五年来，围绕百姓经商创业的“痛点”和“堵点”，我国实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”、“证照分离”等多项市场准入改革。改革的成效有目共睹：根据世界银行的报告，我国营商环境在总体评价跃升的同时，“开办企业”指标排名较上一年大幅跃升65个位次，位列第28位。开办企业环节从原来的7个减少为4个，平均用时从原来的22.9天减少到8.6天。

　　熊茂平介绍，在产品准入方面，我国大幅压缩工业产品生产许可证管理，许可证目录由60类压减到24类，全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，加快食品、药品、医疗器械注册登记制度改革。同时，深化知识产权注册便利化改革。这些改革举措大大降低了新企业、新产品进入市场的制度性交易成本，激发了市场活力——至今年9月底，全国实有市场主体达1.06亿户，其中商事制度改革以来新设立市场主体占比达73%。日均新设企业由改革前的每天0.69万户提高到日均1.84万户。

　　放宽市场准入的同时，监管理念和方式也不断创新。“市场监管部门创新监管理念，对企业实行年检改年报制度，推进‘双随机、一公开’监管，全面开展公平竞争审查，积极查办行政垄断案件和排除、限制竞争行为等。”熊茂平介绍。

　　“为进一步提高企业的获得感，市场监管部门将着力‘减证照，压许可’，营造更加便利透明的准入环境。”熊茂平透露，今年11月10日起，我国在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项进行改革，推进“照后减证”。年底前，实现直辖市、计划单列市、部省级城市和省会城市企业开办时间压缩到8.5天以内。

　　熊茂平表示，市场监管部门还将全面实施公平竞争审查，推进日常检查“双随机”方式全覆盖，强化反垄断执法，严厉打击侵犯知识产权违法行为，营造公平竞争的市场环境；优化政务服务，深入整治违法违规价费行为，检查小微企业收费政策落实情况，会同有关部门依法整治“红顶中介”，创造健康和谐的发展环境。

　　(本报记者 陈晨)