三大风险掣肘“新基建”

　　“新基建”并非新鲜名词，只是在新冠肺炎疫情期间备受资本市场关注，相关个股也一度遭资金爆炒。多位受访人士表示，当前新型基础设施建设洪流奔涌在即，从近两年地方实践看，“新基建”还面临一些风险问题。

　　一些受访人士指出，“新基建”站上风口，仍需警惕社会资本参与不足导致的财政风险。“新基建”领域所蕴含的极大市场机会和所需要的巨额投入，决定了仅靠国家层面财政投资远远不够，引入社会资本参与基础设施建设与运营可有效缓解资金不足状况。然而，受制于准入门槛较高、缺乏资金和政策扶持，民间资本投资存在障碍。另外，审评、监督、服务等软环境也影响到社会资本的投资信心。

　　“对于企业而言，这些巨大的投资支出并不能在短时间内产生效益，部分企业承担的压力必然是巨大的。”华睿投资集团有限公司董事长宗佩民说，相关政策需要形成合力，为民间资本的热情护航。

　　还有受访人士指出，要防止过度建设带来潜在资源浪费风险。目前，“新基建”受到新一轮投资追捧，有近期稳增长、调结构、惠民生的内在需求，更应着眼长远。不宜仅仅局限于当前热点领域，而忽视其他基础性、战略性领域，更不能脱离国情、盲目建设，应坚持实事求是、量力而行、以新带旧的原则，将基础设施投资逐步从传统领域转向新兴领域，有序推进。

　　一些地方干部和专家坦言，有些“新基建”项目早已布局，如不少地方政府早就开始大力投资数据中心，但不少地方数据中心建好了，却疏于管理，不能对接市场需求，最后变成低效投资，甚至造成资源闲置或浪费。同时，一些地方将一些项目冠上“新基建”的帽子后，不考虑实际需求而过快过广地推进投资建设。杨轶清说，“新基建”不能搞“全国卷”，而要根据不同地区经济基础分类实施，现阶段“新基建”主要聚焦经济基础强的省市。

　　此外，还需警惕产业配套不完善造成基建和产业的脱节风险。数据中心等基础设施的建设属于“打基础”，关键是要发展上下游产业和应用，这样才能让数据中心、5G网络支撑起经济发展。一些省市的地方干部反映，“新基建”上下游产业的应用和孵化目前还比较薄弱。

　　青岛市大数据发展管理局局长崔卫东说：“数据中心等‘新基建’本身对城市的经济拉动作用并不大，创造就业、税收产值也较少，不宜一拥而上，应将重点放在构建以数据为关键要素的数字经济。”浙商研究会秘书长徐王婴说，必须从产业链的角度来审视与考量“新基建”投资，要有数字经济与配套产业的支撑。否则，再宏伟的基建，再庞大的投资，都将是无源之水、无本之木。

　　“新基建”投资需要新思维

　　目前，多地多部门都把5G网络、数据中心、城际轨道交通等“新基建”作为2020年投资重点项目并加大投资力度，亟须科学规划、统筹协调，切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路。

　　业内人士表示，应以改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是重走“地方财政加杠杆”的老路，建议提高投资的主体开放性、区域针对性和产业前瞻性，更好发挥“新基建”对整个经济的带动作用，早日形成实物工作量。

　　一是构建财政支出新模式引导参与主体多元化。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，近年来，财政在充电桩等“新基建”领域的投入经验教训需要总结反思。“新基建”所涉及的领域均与高科技有关，市场机会大，但风险也相对较高，应该构建与“新基建”支出相匹配的财政新支出模式，市场主体参与意愿强烈的领域要放宽市场准入，对参与意愿不强、收益欠佳的项目可通过财政资金引导，撬动民间资本。

　　沈建光认为，仅仅依靠政府的力量难以全面推动“新基建”，需要加强顶层设计，放宽市场准入，鼓励和引导民间资本参与，形成多元化投融资体系。而专项债是重要资金来源，资金方面也应向“新基建”项目倾斜。

　　任泽平表示，“新基建”需要不同于传统基建的财政、金融、产业等配套制度支撑。财政政策方面，研发支出加计扣除，高新技术企业低税率；金融政策方面，在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予支持；产业政策方面，纳入国家战略和各地经济社会发展规划中。

　　二是因地制宜合理布局投资区域、领域。中国发展研究院执行院长陆铭建议，在经济下行压力大的时候，财政应该搞跨期平衡，从平衡财政转向功能财政。增强投资针对性，“新基建”要与人口流动的方向一致，把非本地户籍的常住人口需求纳入投资规划中，重点聚焦城市群、都市圈和中心城市，特别是对疫情暴露的医疗、环保等民生短板不断补齐，同时对传统基建进行更新换代。对人口流出地区，要避免因大规模基建造成明显浪费。

　　三是突出应用导向，新基建与配套产业需同频共振。抗疫短板，正是投资重点。此次防疫进程中的数字化应用，顺应社会需求而生，这也表明数字化“新基建”应当更多站在社会需求的角度，主动投资在短板领域，从而实现经济效益、社会效益并举。广州市发改委副主任陈建荣表示，作为新型基础设施，其更大的功效在于带动配套产业经济发展，建议增强前瞻性，注重上下游配套产业链建设，推进成果转化应用；支持传统产业实现数字化、网络化、智能化转型，同时用产业经济反哺“新基建”，实现“新基建”与产业经济的良性互动，发挥“新基建”的“乘数效应”和“裂变”功能。

　　四是“新基建”要注重数据标准化和开放共享。百度公司首席技术官王海峰认为，数据中心有传统数据中心和新型数据中心之分，传统数据中心是孤岛式的，新型数据中心是云化、共享式的，应推进数据的开放共享。业内人士普遍认为，“新基建”要把数据标准化和开放共享作为非常重要的目标，如果没有数据标准化的采集，数据汇聚、标注、应用等就没有质量。

　　（本版稿件除署名外，均由记者周强、胥兆瑞、程士华、屈凌燕、陈灏采写）