“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。无论是打赢脱贫攻坚战，还是全面建成小康社会，都离不开农民增收。同时，农民增收也关系到缩小城乡差距及农村和谐稳定。应保持农业支持政策稳定，加大农民工就业支持力度，并稳定农民转移性收入。

　　农业农村部在12月22日晚间发布，2019年农民人均可支配收入预计突破1.5万元大关，实际增长6.5%左右。近日举行的中央农村工作会议提出，农民增收是全面小康的基本要求，要多渠道促进农民持续增收。笔者认为，在即将到来的2020年，做好农民增收工作具有特殊重要意义。要从农业内部外部同时发力，既做大分子，又缩小分母，挖掘农民增收新动能，保障农民增收势头不减弱、趋势不逆转。

　　“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。无论是打赢脱贫攻坚战，还是全面建成小康社会，都离不开农民增收。同时，农民增收也关系到缩小城乡差距和农村和谐稳定。党的十八大明确的小康社会两大定量指标，其中一项就是城乡居民人均收入比2010年翻一番。据测算，10年间实现农民收入翻一番，需要年均增长7.2％，2011年到2018年已实现年均增长8.5％，2019年和2020年只需达到2％的年均增速即可实现上述目标。

　　农民增收不仅要看绝对值翻番和绝对增速，还要看相对增速。通常衡量农民收入相对增速有两大指标，一是是否高于同期GDP增速，二是是否高于同期城镇居民收入增速，业内称为“两个高于”。过去几年间，农民收入增速均跑赢城镇居民收入和GDP增速。当前，支持农民增收的传统动能在走弱，不确定因素在增多，农民增收进入“爬坡期”，保持“两个高于”殊为不易，绝不能掉以轻心。

　　从宏观角度看，农民增收既要做大分子，又要缩小分母。做大分子就是提升农业价值链，途径是农业新产业新业态的培育，农村一二三产业融合等；缩小分母就是减少农民。当前，农业就业人口约占全社会就业人口的27%，农业产业增加值约占GDP的7.2%，要通过城镇化来减少农民，从而提高农业劳动生产率。

　　从构成上看，农民收入包括经营性收入、工资性收入、转移性收入等。要围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村社会保障固基本，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，拓展转移性收入增长空间。

　　应保持农业支持政策稳定。当前，我国还有2亿多农户，农业经营收入依然是农民收入的重要来源。每一项农业支持政策都关系众多农民的增收问题。近年来，农民增收难突出表现在粮食主产区农民增收难。农产品市场价格总体低迷，农业生产效益呈现下滑趋势。据国家统计局数据，2014年至2018年，全国粮食亩均现金收益分别为751元、717元、642元、653元、629元，下滑趋势明显。如果支持政策力度减弱，会加大农民种田增收难度。因此，保持支持政策稳定，稳住农民发展生产的预期，才能筑牢农业内部增收基础。

　　应加大农民工就业支持力度。工资性收入已成为农民收入的最大来源，占比约四成。从以往经验看，农民增收关键要看农民务工收入能否实现稳定增长。受宏观经济形势影响，农民务工人数和工资水平提升速度面临较大下行压力，个别东部城市农民工就业容量已经开始萎缩。对此，东部地区要加强农民工职业技能培训，拓宽就业渠道，防止拖欠农民工工资；中西部地区要发展富民乡村产业，服务保障好返乡农民工就业创业，让返乡人员就业增收有出路。

　　应稳定农民转移性收入。随着财政支持力度加大，现在转移性收入占农民收入的比重接近2成。特别是对贫困人口的帮扶和补助政策，更是农村贫困人口脱贫的重要支撑。退耕还林还草、生态效益补偿、公益性岗位补助等让中西部不少农民直接享受到了财政的阳光雨露。各地要履行好政府的再分配调节职能，加强对农民生产生活的公共财力保障，实现城乡间收入分配格局不断优化。

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