新增地方专项债“输血”重点项目

　　按照预算报告，中央预算内投资今年安排5776亿元，比去年增加400亿元。这笔资金重点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设等方面。

　　地方政府专项债券是支持重大项目建设和补短板的重要选择。

　　“2018年下半年以来，国家加大补短板政策支持力度，加快地方专项债发行进度，特别是年初以来，截至2月底已发行地方专项债3078亿元，不仅在时间节点上比往年有了较大提前，而且债券利息有所降低，债券期限有所延长。”王宝滨说，相关举措有力带动了基础设施等短板领域投资。1-2月份，基础设施投资同比增长4.3%，增速比去年全年提高0.5个百分点。

　　“基建的反弹与发改委加快审批项目、专项债提前下达并发行有较大关系。2019年1月和2月地方政府债券净发行4180亿元和3380亿元，而去年同期分别是0和286亿元。”恒大经济研究院院长任泽平说。

　　专项债规模还将扩大。据悉，2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持。预算报告也指出，“开前门要更大”，并在合理扩大专项债券使用范围、加快债券发行进度上做出明确安排。

　　“专项债是缓解地方基建投资压力的重要融资工具，其有专门的预算管理制度来规范，是风险可控的融资工具，有利于地方审慎进行基建投资，减少隐性债务风险。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚对《经济参考报》记者表示。

　　多策齐出提高民间资本参与度

　　提高民间资本参与度是另一重要发力点。今年的政府工作报告提出，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

　　国家发展改革委也提出，建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制，引导民营企业参与国家重大战略和补短板项目建设。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等多种方式参与PPP项目。财政部近日印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，更是向市场释放了支持PPP项目发展的新信号。

　　地方上已经有所行动。安徽省将规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励民间资本参与补短板重大项目。北京市更是明确，项目主体上，鼓励社会资本参与重点工程建设，以民营投资为主的社会投资项目数占比不低于50%，投资占比不低于70%。业内认为，在政府的重新支持下，地方将积极上马新一轮符合新规的PPP项目。

　　“PPP的重要一方应该是市场主体，民间资本应该占相当分量，PPP实施的环境条件还需要优化，让民资愿意参与。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示。

　　国家发展改革委主任何立峰透露，对于民间投资正在采取一系列措施，一是要降低准入门槛，扩大准入空间。二是帮助民间投资解决客观存在的一些问题，包括融资问题以及建设过程中需要政府部门服务的问题等。

　　“破除民间资本进入地方重大基建和重点领域的隐性障碍，也有助于形成多元化治理结构，改善资产负债表，降低政府债务率，提升重点重大项目的运营效率。”厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示。