去年10月17日，温州举行创建新时代“两个健康”先行区大会，全国首片新时代“两个健康”试验田落户温州。瑞安市作为“温州模式”的重要发源地，如何破解广大民营企业“发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”？市委政法委牵头市“两个健康”法治环境服务组，根据市委部署，积极行动，认真落实 “千名干部进千企”涉企交办件转办督办制度，至今交办10件，办结10件，办结率100%，公检法司四部门出台46项惠企措施，进一步凝聚瑞安市政法部门支持民营经济健康发展的共识，发出齐心协力支持民营经济发展的号召。

　　近日，记者相继走访公检法司四部门，了解瑞安市政法部门如何用一系列让民营企业家“暖心”的举措，保障民营经济实现高质量发展。

　　市公安局：

　　当好企业“护航员” 为“两个健康”发展加速度

　　今年3月以来，瑞安市塘下、鲍田一带连续发生多起涉企盗窃工业原材料案件。对此，瑞安警方高度重视，立即抽调精干警力开展专案攻坚，并很快锁定犯罪嫌疑人。4月3日凌晨，专案组在温瑞大道一隧道内成功拦截抓获驾车盗窃的付某（男，23岁，贵州毕节人）等两名犯罪嫌疑人，当场查获塘下某企业被盗的标准件22袋，价值3万余元。5月30日，同案人员魏某（男，24岁，贵州毕节人）在苍南被警方抓获，全案共查破盗窃案件5起，总案值8万余元。今年以来，瑞安市警方共侦破盗窃工业原材料案件9起，刑拘犯罪嫌疑人9名，涉案金额15余万元，最大限度为企业挽回经济损失。

　　全市聚力新时代“两个健康”先行区创建活动开展以来，市公安局充分发挥公安机关职能，主动担当，出重拳严打涉企侵财犯罪，为企业追赃挽回损失。同时，严厉打击破坏营商环境、干扰企业发展的违法犯罪活动，尤其是对涉黑涉恶、霸王搬运、强买强卖、侵犯企业知识产权、制售假冒伪劣等行为零容忍。犯罪嫌疑人李某、钟某等人在仙降街道多次聚众阻碍企业施工，成立搬运队强行搬运，对多个企业进行敲诈勒索获取非法利益，严重扰乱企业正常经营秩序。瑞安市警方缜密侦查取证，最终以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪将李某等人绳之以法。目前，该案已逮捕5人，采取其他刑事强制措施8人。今年以来，警方还查破假冒伪劣案件6起，抓获犯罪嫌疑人7人，涉案金额38.5余万元，全力保障企业合法权益。

　　打击不手软，帮扶有高招。在铁腕打击违法犯罪的同时，公安部门积极作为，创新举措，积极解决涉企问题，帮助企业走出困境。据了解，针对全市988家规上企业和重点企业，市公安局推出三级“警务专员”制度，警务专员分别由局领导、派出所领导及社区民警担任，各自联系对接相应的企业。警务专员通过主动上门走访，开展安全检查、指导内部防范、收集工作意见、宣传惠企措施及开展防盗、防诈骗等安全防范宣传，全方位、全领域排查化解各类风险隐患，最大限度补齐短板、解决问题，以实实在在的服务助力企业发展，帮助企业解决实际困难。如南滨街道一鞋厂提出新居民员工在居住证办理方面存在不便，警务专员依托“温警在线”平台，推出居住证快捷申领机制，企业通过网络就可以自主申报、登记员工的居住证，受到辖区企业的一致欢迎。在此基础上，瑞安市警方正在全面推广电子居住证办理，让居住证告别“纸质时代”。

　　今年以来，市公安局持续深化“最多跑一次”改革，放宽惠企办事政策，在车管所、出入境和行政审批窗口开设服务民营企业“绿色通道”，今年已经为企业办理商务急件68起。

　　市人民检察院：

　　激活创业创新一池春水 为“两个健康”发展注活力

　　今年1至4月，批准逮捕强迫交易类霸王搬运案件9件14人，起诉2件2人；起诉侵犯商标专用权、专利权、商业秘密类案件16件26人；办理5件企业人员认罪认罚不起诉案件……一个个数字，彰显着市人民检察院助力新时代“两个健康”先行区创建工作中的新担当，展现着该院助力民营经济健康发展的新作为。

　　在民营企业创新创业过程中，知识产权的创造、保护、运用在一定程度上都面临着挑战和困难，而保护民营企业创新成果，正是市检察机关维护企业合法权益、服务地方发展大局的职责。

　　“多亏了检察官的付出，案件才得以水落石出。帮助我们企业保住核心技术，就是帮助我们保住自己在行业中的竞争力，太感谢了！”去年初，市人民检察院受理一起侵犯商业秘密案，受到被害企业点赞。

　　该案中，被告人金某曾受雇于被害企业，在任期间对公司的放大镜制作专利技术有一定了解，掌握设备供销渠道、客户名单等信息。离职后，金某自行创办企业，到被害企业设备供应商处购买相同类型设备，使用相同方法生产出同样的放大镜产品进入市场销售，并供货给多家被害企业客户，造成被害企业经济损失。

　　由于案件在定罪及涉案金额方面存在巨大争议，且被告人态度蛮横，矢口否认犯罪行为，办案难度大。承办检察官全面、仔细审查全案证据材料，从众多发票、账册、银行单据中提取关键信息，两次将本案退回侦查机关，并详细罗列要求补充侦查的证据。最终在被告人“零口供”的严峻形势下，完善证据锁链，排除合理怀疑，达到事实清楚、证据确实充分的起诉标准，向市人民法院提起公诉，并得到法院判决支持。

　　这只是市检察机关不断推进依法保护企业和企业家合法权益，服务和保障大众创业、万众创新等工作的一个缩影。今年以来，市人民检察院在建章立制上下功夫，推出十项惠企措施，不断为新时代“两个健康”先行区创建提供强有力的司法保障。

　　办理涉企案件时，市检察机关建立健全涉企案件认罪认罚从宽工作机制，对于认罪认罚的犯罪嫌疑人，从宽处理。近期，市检察院在办理一起虚开增值税专用发票案件时，考虑到当事人林某作为企业法人，对其的处理将直接影响公司发展，鉴于该案犯罪情节较轻，当事人已及时补缴税款接受行政处罚，适用认罪认罚从宽机制，故对其作出不起诉决定。

　　市检察院有关负责人表示，瑞安市检察机关将以企业认可、满意为最终检验标准，持续提升服务能力、水平和质量、效果，激活创业创新一池春水，努力为经济社会高质量发展贡献更多检察力量。

　　市人民法院：

　　帮助受困企业“破茧重生” 为“两个健康”发展添动能

　　在5月21日上午召开的市人民法院破产审判新闻发布会上，一组数据吸引了众人的关注：2016年至2018年，瑞安法院分别裁定受理破产案件101件、215件、282件，连续三年居全国基层法院首位。作为破产审判改革前沿法院，瑞安法院积极探索破产企业审判新思路，打造出了独具一格的“瑞安样本”，在全国范围内具有较大司法品牌影响力。

　　对于具备优质资产或有发展前景的债务人企业，在保障债权人利益的前提下，充分利用裁定受理前的22天，通过“府院联动、审执联动、受理前调解”等途径和方式，促成双方当事人达成和解、履行义务，先后帮助135家企业度过困境，用时间换取企业发展空间。

　　瑞大集团有限公司是位于汀田街道的一家高新技术企业。3年前，该公司因陷入“担保链泥沼”，致使公司融资环境严重恶化，融资成本急剧增加，严重影响了公司的正常经营。为保护债权人的实际利益，有效改善企业经营困境，去年市法院依法受理该公司破产和解一案。

　　“考虑到瑞大公司在工业自动化、测量物位仪表、流量仪表以及控制阀门等产品的生产上具有雄厚的技术力量和优质口碑，曾获得过国家高新技术企业和浙江省科技型企业称号，企业具备复苏再生产能力，大多债权人愿意与企业和解以实现债权人、债务人利益双赢的局面。”市人民法院相关负责人说。

　　本案的成功和解，相较破产清算程序，不仅减少了消耗的偿债成本，大大增加了可用于清偿债务的资金，提高了公司债务的实际清偿比例，保护了债权人利益，还挽救了濒临破产的集团公司，化解了企业因担保链引发的严重债务危机，避免了百余名员工被迫失业的困局，为助力新时代“两个健康”先行区创建写下了浓墨重彩的一笔。

　　如今，作为促进生产要素优化组合的重要途径，破产重整、和解制度成为民营企业转型升级的新选择。自开展破产审判工作以来，该院共受理破产重整案件8件，和解案件28件，变“破”为“立”，为受困企业破解担保链及经营危机提供新的出路。

　　另一方面，对于那些投机取巧，试图借助破产程序逃废债务的不诚信企业主予以严厉打击。自开展破产审判工作以来，先后将34家涉嫌逃废债企业的43名企业负责人或相关人员移送公安机关侦查，有效震慑企图通过破产程序逃废债务的人员。

　　今年以来，市人民法院在助力新时代“两个健康”先行区创建上，立足于审判执行职能，制定18条助企护企具体举措，落实17名领导干部作为营商专员，对接联系17家民营企业；开辟企业涉诉“绿色通道”，专人引导、接受咨询；严厉打击涉黑涉恶、“霸王搬运”等影响企业发展、破坏营商环境的犯罪；开辟申请执行企业“绿色通道”，着力破解涉企“执行难”问题等，发挥出强有力司法保障作用。

　　市司法局：

　　法治护航企业成长 为“两个健康”发展抢先机

　　近日，一场由市司法局、市总工会、市人社局等六部门主办的普法宣传服务相继走进仙降街道、瑞安经济开发区，重点宣传涉及企业发展和职工工作生活息息相关的法律知识，1300余名企业职工乐享法治知识“盛宴”。

　　据悉，自去年12月开始，市司法局创新普法模式，联合多家单位，通过开展企业法律知识竞赛、法律沙龙、现场法律宣传等多项活动，营造良好的企业法治氛围。开展法治宣传进民企专项活动，这仅仅是市司法局为助力新时代“两个健康”先行区创建推出的12项惠企措施中的其中一项。

　　多年的普法工作显示，要想民营经济高质量发展，营造良好的法治环境至关重要。那么，怎样才能保障民营企业法律服务到位呢？法律人才如何高效地服务民营企业发展，成为市司法局考虑的重点问题。

　　“我们邀请民营企业、商会和行业协会代表、律师、公证员、基层法律服务工作者代表共同探讨民营企业法律服务工作，优选185名资深律师、法律工作者、公证员组成民营企业法律服务团，开展法律宣讲和法治体检等各项法律服务活动。”市司法局相关负责人介绍，去年11月开始，该局启动民营企业“法治体检”活动，帮助企业查找问题，堵塞漏洞。截至目前，已为381家企业开展“体检”。

　　同时，加大金融领域风险防范法律服务力度，指导律师、公证员等法律服务工作者做好民营企业资金担保、融资上市、并购重组、破产清算等活动的法律服务。

　　针对欠薪案件频发的现状，该局开展优化民营企业用工环境法律援助专项活动，对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请，开辟绿色通道，优先受理，实现应援尽援，主动落实免于审查、简化程序、快速受理、快速指派、快速办结的“一免一简三快”工作机制，推进优先接待、优先审查、优先办理“三优先”服务。优化农民工讨薪等群体性案件服务机制，视情实行上门服务和提前介入，加大援调结合力度，积极引导申请人依法理性维权，促进构建民营企业和谐劳资关系。今年以来，该局已为企业困难职工办理欠薪、工伤等劳动争议法律援助案件268件。

　　为有效维护企业生产稳定，该局积极开展涉企矛盾纠纷排查化解行动，充分发挥人民调解的独特优势，今年以来，排查化解涉企纠纷案件494件。今年4月，南滨街道某企业员工意外猝死，家属与企业就赔偿事宜引发纠纷。为此，该街道人民调解委员会邀请综治办、派出所、人社分局等单位及律师参与调解，从法律法规、员工实际情况、企业人文关怀等角度出发，经过近半个月的思想工作及利弊分析，双方最终达成协议。事后，该企业特意给南滨司法所送去锦旗。

　　在开展社区矫正工作中，该局创新涉企社区矫正人员监管机制，明确因在企业就业、经营等特定情形需要往返越界的，可由社区服刑人员提出申请，经批准落实监管措施后可以附条件外出。目前，经社区服刑人员申请，有20名涉企社区服刑人员符合条件经过审批允许其在温州市域内跨县域活动。