9月27日，2018上海浦东车展。迈克尔在展馆里看了一遍，人气很旺，他很欣慰。

　　作为上海新国际博览中心的总经理，迈克尔感到无比自豪：28年前，浦东展览业为零，而现在，新国际博览中心已成为世界最繁忙的展览中心之一，收入、利润已列世界同业首位，每年到这里来的专业买手达500万人次，参与观众达1000万人次。

　　新国际博览中心仅仅是浦东巨变的一个缩影。

　　1990年，浦东的GDP仅为60亿元，2017年已上升到9651亿元，年均增长达15.1%；浦东占上海市经济总量的比重由约1/12提升到近1/3。

　　浦东经济的迅速崛起，政府不断对自身进行改革是重要原因之一。顺应大战略、大市场的需求，主动调整政府对企业和市场的角色，是浦东新区政府自身治理的独到之处。

　　从“管委会+开发公司”模式起步，“小政府、大社会”治理格局逐步形成

　　新国际博览中心成立于1998年，上海陆家嘴股份有限公司和德国展览集团股份有限公司各占股50%，外资与中资股份比例相当，浦东成为“第一个吃螃蟹者”，展示出高起点、全方位开放的信心。

　　浦东开发开放初期，由政府主导。1990年到2000年，高起点编制新区发展规划，加强基础设施建设和功能区开发，是浦东开发开放的主要特点。这一时期，浦东管委会和开发公司成为浦东开发开放的主体。上海市政府成立了上海浦东开发开放领导小组、设立浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院；经过前期的酝酿和准备，1992年，经国务院批准，浦东新区正式成立。1993年1月1日，浦东新区党工委、浦东新区管委会挂牌，但只作为上海市委市政府的派出机构，负责浦东新区的区域管理。

　　在开发区内，新成立的开发公司成为开发主体。1990年9月成立的陆家嘴、外高桥、金桥3个开发公司，分别负责陆家嘴金融贸易开发区、外高桥保税区、金桥出口加工区的综合开发和经营管理。1992年成立的张江高科技园区开发公司，负责张江高科技园区的综合开发和经营管理。

　　这种“管委会+开发公司”的模式，突破了传统计划经济体制的束缚，有力地促进了浦东新区的开发开放。

　　在这个过程中，浦东“小政府、大社会”的治理格局初步形成。小到什么程度？政府的管理机构就是浦东开发办公室，只下设三处二室——综合规划处、工程规划处、信息处、政策研究室和办公室。办公室太小，人均都没有一张桌子，只有一个抽屉。

　　直到2000年9月，浦东新区才正式组建区委、区人大、区政府、区政协四套班子。政府机构少，机构里的人更少。

　　2005年6月，国务院批准在浦东新区率先开展国家综合配套改革试点，国家14个部门先后在浦东开展21项改革试点，为全国改革开放探索前进方向。

　　同时，浦东确立了综合配套改革试点三年行动计划，按照“小政府、大社会”的原则，明确6个方面60个具体改革事项。这标志着浦东新区的改革动力，由主要依靠政策优惠和投资拉动，转为主要依靠体制创新和扩大开放。在这样的转变中，浦东新区政府的角色从经济、市场的推动者更多地转变为服务者。